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索引号: 015120531-202103-385505 主题分类: 政策解读
发布机构:  晋宁区人民政府办公室 发布日期: 2021-03-04 16:59
名 称: 关于《晋宁县人民政府 关于印发晋宁县农村居民最低生活保障实施细则的通知》的 政策解读
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关于《晋宁县人民政府 关于印发晋宁县农村居民最低生活保障实施细则的通知》的 政策解读

发布时间:2021-03-04 16:59 浏览次数:9
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关于《晋宁县人民政府 关于印发晋宁县农村居民最低生活保障实施细则的通知》的

政策解读

《晋宁县人民政府 关于印发晋宁县农村居民最低生活保障实施细则的通知》晋政通〔200715号,现解读如下:

  一、政策依据

《云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》和《昆明市人民政府关于印发昆明市农村居民最低生活保障暂行办法的通知》

二、目标任务

贯彻落实党的十六届六中全会精神,不断完善社会保障制度,加快推进城乡社会救助体系建设,逐步建立农村最低生活保障制度,有效保障农村困难群众的基本生活,城乡困难群众最低生活保障全面覆盖。

三、主要内容

第一章  总则

第一条 为贯彻落实党的十六届六中全会精神,不断完善社会保障制度,加快推进城乡社会救助体系建设,逐步建立农村最低生活保障制度,有效保障农村困难群众的基本生活,实现对城乡困难群众最低生活保障全面覆盖的目标,根据《云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》和《昆明市人民政府关于印发昆明市农村居民最低生活保障暂行办法的通知》的具体要求,结合我县实际,特制定本实施细则
   第二条 农村居民最低生活保障制度是指政府对家庭人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难群众,按照不低于最低生活保障标准给予差额救助的新型社会救助制度。
   第三条 实施农村特困居最低生活保障制度的原则:
   1.坚特保障农村困难群众基本生活的原则;
   2.坚持公开公平、公正的原则
   3.坚持政府救助与社会帮扶和劳动自救相结合的原则;
   4.坚持属管理的原则;
   5.坚持分类施保、动态管理的原则
   第四条 建立和实施农村最低生活保障制度按照属地管理原则,由县民政局具体负责组织实施县财政局县教育局、县农业局、县卫生局、县统计局、基物价局县计局县扶贫办等部门密切配合。乡(镇)人民政府负责农村最低生活保障对象的审核工作。村(居)民委员会按照乡(镇)人民政府的安排,对农村居民最低生活保障对象家庭收入进行认真调查核实和民主评议

第二章  障范围对象和标准

第五条 持有我县农业户口的农村居民,凡共同生活家庭成员,年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准,均可纳入农村最低生活保障范围(农村人口与城镇人口混合家庭中,已享受城市最低生活保障的,不纳入保障范围),享受农村最低生活保障待遇

本办法所指的家庭成赏是指具法定的养扶养和抚养关系的人员。具体按照《中华人民共和国婚姻法》等法律法规的规定进行认定并《居民口薄》、身份证作为核定依据
   第六条 农村最低生活保障对象,主要包括以下几类:
   1.无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人和未成年人(已享受五保供养的不在此范围)
   2.因家庭成员患病导致家庭活常难的
   3.因家庭主要劳动力严重残疾导致家庭生活特殊困难的;
   4.经县人民政府认定的其他情形的特殊困难农户
   第七条  有下列情形之一的,不能享受农村低保待遇
   1.家庭成员有使用移动电话、摩托车(或非经营机动车辆)、计算机等非基本生活所需品的;
   2.三年内自建住房(危房修缮除外)、购买商品房或婚、丧、嫁、娶大操大办造成家庭困难的;
   3.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成家庭生活困难;且尚未改正的
   4.安排子女择校就读或子女在义务教育期间进入收费学校就读的
   5.在法定劳动年龄内有效动能力(在校就读学生除外无正当理由不参加生产劳动的;
   6.不按规定如实申报家庭收入,无特殊原因连续两次不按时领取低保金的,或不按规定参加低保待遇年度审核的
   7.县人民政府认定不能享受低保待遇的
   第八条  农村低保标准,要本着既保障低收入农村特困户的基本生活,又有利于克服依赖思想调动劳动生产积极性的原则,按照我县维持农村居民基本生活所需的衣、食费用适当考虑用电、燃料等所需费用确定,实行差额保障,低保标准定为人月均补差50元。低保补差标准可根据生活必需品的价格变化,经济发展水平和农村居民生活水平等因素的变动,由县政府确定并报经市政府批准,适时调整低保标准

第三章 家庭收入和计算标准

第九条 家庭收入计算项目(农村居民家庭收入),是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括:

1. 从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入;
2.外出务工获得的劳务、经营、管理等收入;
3.出租或变卖家庭财产获得的收入;
4.依法继承的遗产或接受的赠予;
5.县政府规定应计入的
第十条 下列项目不计入家庭收
1.优抚对象享受的抚恤金、优待金

2.对国家、社会和人民做出特殊贡献,由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴;
   3.奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;
   4.因工(公)负伤和意外伤害获得的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等
   5.独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金;
   6.新型农村合作医疗报销的医疗费
   7.农村贫困家庭成员因病受的大病医疗救助费;
   8.政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。

第四章  申请审批和发放

第十一条  农村居民最低生活保障金的申请受理、审批和发放遵循公开、公平、公正的原则,以家庭为单位,由户主向户籍所在地的村(居)委会申请,申请时提供以下资料:
   1.家庭成员户口及身份证明;
   2.收入和家庭生活情况;
   3.抚养、扶养和赡养义务情况
   (居)民委员会是承担村村民低保对象的机构,负责核实评议申请人家庭成员和生活状况,在开展初审工作时,首先要组织召开村民代表会议,共同讨论确认其符合保障对象条件,在本村(组)范围内张榜公示5天无异议后,由村(居)委会填写《农村居民最低生活保障申请表》报乡(镇)人民政府审核。乡(镇)人民政府审核小组认真审核后,提出审核意见,报送县民政局审批。县民政局审批同意后,经申请人所在地村(居)委会再次张榜5天确认无异议后,发给云南省农村最低生活保障金领取证》。对于不符合条件不予批准的,要书面说明理由
   农村特困居民最低生活保障金,由县民政局负责组织发放
   第十二条  各乡(镇)不得以任何理由降低保障标准或将应保对象排斥在外。
   第十三条  享受农村居民最低生活保障待遇的农村特困户,当家庭人员和生活情况发生变化时,应当及时主动地告知村(居)委会,村(居)委会负责报告管理审批机关并办理停发、减发或者增发保障待遇的手续:

第十四条  农村低保实行动态管理,县民政局每年要对享受农村居民最低生活保障待遇的家庭成员和生活情况进行复审。并如实逐户登记保障对象情况,实行信息化管理,将本辖区内的农村居民享受最低生活保障数据报送县财政局的同时,上报上一级民政、财政部门备案。

第五章  资金管理

第十五条  农村居民最低生活保障所需经费,根据《昆明市农村居民最低生活保障暂行办法》规定,由市级财政承担50%,剩余50%由县、乡两级财政共同承担县、乡两级财政承担部分:

二街乡、昆阳镇:县级财政承担50%,乡(镇)承担50%;7、上蒜乡、六街乡、晋城镇:县级财政承担70%,乡(镇)财政承担30%

宝峰镇、双河乡、夕阳乡、新衡乡:县级财政承担90%,乡镇)财政承担10%

第十  农村居民最低生活保障所需经费,每年年底前,由县民政局在核定农村特困户最低生活保障对象所需保障资金的基础上,按照编制预算的规定和要求,向县财政局提出下一年度的农村低保资金支出计划经财政局审核后,列入财政预算农村低保资金日常拨款由县民政局提出用款计划,经县财政局审核后拨付,年终根据实际支出编制决算

第十七条  农村居民最低生活保障金必须纳入社会救助金专户,实行专项管理,专账核算

第十八条  农村低保工作涉及面广;工作难度大,政策性强,实行动态管理在把农杖居民最低生活保障金列入财政预算的同时,根据《昆明市农村居民最低生活保障暂行办法》的精神,按本级年度承担的农村居民低保经费总额3%的比例安排低保业务工作经费。工作经费主要用于以下事项

1.解决乡(镇)及村(居)民委员会的低保工作支出;

2.聘请有关人员配合参与调查、核实申报人情况及进行业务培训等项目

第十九条  在建立和实施村居民最低生活保障制度的过程中,各乡(镇)政府要采取切实有效的措施,对有劳动能力的保障对象给予劳动生产扶持,教育、鼓励和支持他们自食其力,通过生产劳动脱贫致富,逐步改善生活状况。要大力弘扬扶贫济困、团结互助的传统美德,倡导邻里互助、社会帮扶,积极开展“送温暖、献爱心”等活动,提高困难群众的生活保障水平,逐步缓解农村困难居民最低生活保障工作压力。

第六章  监督与处罚

第二十条 建立农村特困户最低生活保障对象档案管理制度、农村特困户统计和通报制度、农村特困户低保工作定期抽查和核查制度及农村特困户低保信息化管理等制度,提高规范化、制度化、科学化管理水平

第二十一条 各乡(镇)对保障对象的申请要依法严格审批,确保将符合条件的人员纳入保障范围

所有从事农村居民最低生活保障工作的人员都要牢固树立全心全意为人民服务的思想,廉洁自律严格依法办事,杜绝各类违纪、违规、违法行为的发生。有忑列行为之一的,由所在单位或相关部门给予批评或行政处分,构成犯罪的,依法移交司法机关处理

1.对符合享受农村最低生活保障待遇的对象,无正当理由拒不审批的,或者无故拖延审批的;

2.对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象,擅自批准其享受最低生活保障待遇的;

3.贪污、挪用、挤 拖欠、扣压最低生活保障金的

4.有其他玩忽职守、私舞弊行为的

享受最低生活保障待遇的农村居有下列行为之一的,由县民政局给予批评教育或警告,追回其冒领的保障金和终止享受低待遇,触犯法律的,移交司法机关处理:

1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的

2.享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少,不按规定向管理机关履行告知义务,继续享受最低生活保障待遇的
   第二十二条  县民政局对农村居民最低生活保障金,要坚持专款专用,杜绝挤占挪用,确保及射额发放。县财政局、县审计局要适时对保障金使用情况进行监督、检查、审计,确保资金安全使用

第七章  附则

第二十三条本实施细则自2007年1月1日起执行

第二十四条本实施细则由悬民政局、县财政局负责解释。

四、涉及范围

   持有我县农村户口的农村居民,凡共同生活家庭成员,年人均纯收低于当地农村最低生活保障标准人群。

五、关键词诠释

民政:当地民政部门

农村低保:农村最低生活保障

六、执行时间

   2007年1月1日

关于印发晋宁县农村居民最低生活保障实施细则的通知

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